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消防重大革新来了!《关于深化消防执法革新的意见》全文正式宣布!
时间:2022-01-10 10:16 点击次数:
本文摘要:重磅!《关于深化消防执法革新的意见》正式宣布!据新华社7月28日消息:2019年3月19日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化革新委员会第七次集会,审议通过了《关于深化消防执法革新的意见》(以下简称《意见》)。克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》,并发出通知,要求各地域各部门联合实际认真贯彻落实。

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重磅!《关于深化消防执法革新的意见》正式宣布!据新华社7月28日消息:2019年3月19日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化革新委员会第七次集会,审议通过了《关于深化消防执法革新的意见》(以下简称《意见》)。克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》,并发出通知,要求各地域各部门联合实际认真贯彻落实。

另据办公室消息:明天(2019年7月29日,星期一)上午10时将举行新闻公布会,应急治理部副部长尚勇和市场羁系总局有关卖力人会先容《关于深化消防执法革新的意见》有关情况,并答记者问。《意见》指出,深化消防执法革新的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神,坚持以人民为中心,坚持宁静生长理念,根据深化“放管服”革新决议部署,推动消防执法理念、制度、作风全方位深条理厘革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公然的消防监视治理体系,增强全社会火灾防控能力,确保消防宁静形势连续稳定向好,为经济社会高质量生长提供宁静保障。《意见》明确,消防执法革新要坚持问题导向、源头治理,从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起,全面革新消防监视治理事情,从源头上堵塞制度毛病、防范化解风险;坚持简政放权、便民利企,最鼎力大举度推行“证照分散”,坚决破除消防监视治理中种种不合理门槛和限制,提升服务质量;坚持放管并重、宽进严管,把该放的权力充实放给市场,做好简化审批和强化羁系有效衔接,增强和规范事中事后羁系,守住消防宁静底线;坚持公然透明、规范有序,健全执法制度、规范执法行为、完善执法法式、创新执法方式、增强执法监视,让权力在阳光下运行。

同时,提出了消防执法革新5个方面12项主要任务。在简政放权方面,取消和精简3项消防审批。一是取消消防技术服务机构资质许可,取消消防设施维护调养检测、消防宁静评估机构资质许可制度,企业管理营业执照后即可开展谋划运动。

二是简化民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查,实行见告答应治理,民众聚集场所作出其切合消防宁静尺度的答应后即可投入使用、营业。三是放宽消防产物市场准入限制,将强制性产物认证目录中的13类消防产物调整出目录,改为自愿性认证,仅保留公开场合、住宅使用的火灾报警产物、灭火器、遁迹逃生产物的强制性产物认证;向社会开放消防产物认证、磨练市场,通常具备法定条件的认证、磨练机构,均可开展认证、磨练事情。

消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务尺度、民众聚集场所消防宁静尺度,引导增强行业自律、规范从业行为,增强监视抽查,依法惩处违法违规行为,对严重违法违规的实行行业退出、永久禁入或者责令停止使用、营业。在增强事中事后羁系方面,实行“双随机、一公然”羁系,明确抽查规模、抽查事项和抽查细则,合理确定抽查比例和频次;针对火灾多发频发的行业和领域,适时开展集中专项整治,对隐患突出、有严重违法违规记载的单元,实施重点羁系;建设消防举报投诉奖励制度,勉励群众到场监视;将消防违法违规行为记入信用记载,严重违法失信企业纳入“黑名单”治理,依法实施团结惩戒;完善“互联网+羁系”,运用物联网和大数据技术,实时化、智能化评估消防宁静风险,实现精准羁系;强化火灾事故倒查追责,逐起组织观察造成人员死亡或造成重大社会影响的火灾,倒查工程建设、中介服务、消防产物质量、使用治理等各方主体责任,严肃责任追究。

在规范消防执法行为方面,全面实施消防执法全历程记载、法制审核、执法公示制度,严格限制处罚自由裁量权,严格执行双人执法、持证上岗、岗位交流制度。将消防监视执法信息全部纳入消防监视治理信息系统,实现消防监视执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环治理。

在执法队伍治理方面,制定消防人员职业规范,明确消防人员及其近亲属从业限制,严格落实回避制度。消防部门与消防行业协会、中介组织彻底脱钩。现职消防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职(任职),离退休人员在消防行业协会兼职(任职)的,必须切合国家有关划定且不得领取酬劳。消防部门治理的科研、认证机构一律不得开展与消防执法相关的中介服务。

在便民利企服务方面,全面清理于法无据的证明质料,能够通过部门交互获取的信息不再要求单元和小我私家提供。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约管理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式,多渠道多途径提高服务效率和服务水平。

开放消防救援站,设立下层消防宣传教育站点,为群众就近免费接受消防培训提供便利。《意见》还从增强组织向导、强化协同羁系、完善执法法例、抓好督促落实4个方面提出了深化消防执法革新的保障措施。《关于深化消防执法革新的意见》全文解读:《关于深化消防执法革新的意见》一、取消资质许可消防技术服务机构和注册消防工程师的出路据悉,深化消防执法革新的措施已经出台。

尤其引人注目的是,取消了消防技术服务机构的资质许可。取消消防技术服务机构资质许可,对消防技术服务机构及其其从业人员,尤其是注册消防工程师,有着不大不小的影响,详细分析如下:涉及消防技术服务机构根据《社会消防技术服务治理划定》第二条二款,消防技术服务机构是指从事消防设施维护调养检测、消防宁静评估等消防技术服务运动的社会组织。取消消防技术服务机构资质许可《社会消防技术服务治理划定》(公安部令第129号)第四条将不再执行。

该条划定,国家对消防技术服务机构实行资质许可制度。消防技术服务机构应当取得相应消防技术服务机构资质证书(以下简称资质证书),并在资质证书确定的业务规模内从事消防技术服务运动。不再作为消防审批前置条件消防技术服务机构根据市场方式开展技术服务运动,可是,技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。尤其建设工程消防设计审检验收,消防设施检测结论将从申报质料中移除。

成为普通市场主体消防设施维护调养检测、消防宁静评估机构,作为企业管理营业执照后即可开展谋划运动。《社会消防技术服务治理划定》第六条至第二十四条中,有关资金、园地、设备和人员等资质条件以及许可法式的内容亦将停止适用。

消防部门仍为主管部门由于技术服务结论不再作为建设工程消防设计审检验收的前置条件,确定住建部门作为其主管部门便没有了凭据。因此,消防部门仍将继续作为主管部门治理消防技术服务机构。消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务尺度,引导增强行业自律、规范从业行为、落实主体责任,增强对相关从业行为的监视抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。

注册消防工程师“挂证”将消失取消资质许可,实质是取消行业限制和从业门槛。消防技术服务机构领取营业执照,作为企业面向市场,开展消防技术服务谋划运动,聘用从业人员是企业的谋划自主权。

企业对提高谋划效益以及降低人力成本的思量,将直接影响从业人员数量需求。市场对注册消防工程师的需求将比革新之前有所降低。

出路在那里?无论是消防技术服务机构,还是注册消防工程师,未来出路在于市场。以后,消防技术服务企业和消防工程师自身生存生长的空间和路径,一定是要在市场中经由充实的公正竞争才可实现。亦可大有作为,亦会大浪淘沙。

此外,取消消防技术服务机构资质许可,注册消防工程师制度的存废,以后亦会纳入相关部门和人员思量规模。二、民众聚集场所消防审批将改为见告答应制民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查将大为简化,将由原来的行政许可改为实行见告答应治理。

详细包罗:消防部门宣布尺度消防部门制定民众聚集场所消防宁静尺度并向社会宣布,提供见告答应书花样文本。在线劈面提交答应民众聚集场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后,通过在线政务服务平台或劈面提交申请,向消防部门作出其切合消防宁静尺度的答应后即可投入使用、营业。实行严格事后羁系消防部门对民众聚集场所实行抽查,发现未作出答应或答应失实的,依法责令其纠正并予以处罚,记入信用记载。

违规严厉处罚对存在严重违法违规行为的,依法责令其停止使用、营业并依法依规从重处罚。民众聚集场所规模凭据《消防法》第七十三条一款三项的划定,民众聚集场所是指宾馆、饭馆、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、礼堂以及公共娱乐场所等。

《消防法》现行划定《消防法》第十五条划定,民众聚集场所在投入使用、营业前,建设单元或者使用单元应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防宁静检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个事情日内,凭据消防技术尺度和治理划定,对该场所举行消防宁静检查。未经消防宁静检查或者经检查不切合消防宁静要求的,不得投入使用、营业。

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三、消防认证从强制性认证到自愿性认证一、强制性产物认证强制性产物认证制度,是各国政府为掩护宽大消费者人身和动植物生命宁静,掩护情况、掩护国家宁静,依照执法法例实施的一种产物及格评定制度,它要求产物必须切合国家尺度和技术法例。强制性产物认证,是通过制定强制性产物认证的产物目录和实施强制性产物认证法式,对列入《目录》中的产物实施强制性的检测和审核。

凡列入强制性产物认证目录内的产物,没有获得指定认证机构的认证证书,没有按划定加施认证标志,一律不得入口、不得出厂销售和在谋划服务场所使用。强制性产物认证制度在推动国家种种技术法例和尺度的贯彻、规范市场经济秩序、攻击冒充伪劣行为、促进产物的质量治理水平和掩护消费者权益等方面,具有其它事情不行替代的作用和优势。认证制度由于其科学性和公正性,已被世界大多数国家广泛接纳。

实行市场经济制度的国家,政府使用强制性产物认证制度作为产物市场准入的手段,正在成为国际通行的作法。二、强制性产物认证制度“四个统一”的配景由于我国的认证认可制度建设在计划经济逐步向社会主义市场经济过渡的阶段,由于治理结构和职能划分问题,认证认可事情政出多门,各自为政,存在重复认证、重复收费等毛病。

尤其是产物的强制性认证制度,自建设以来就存在着多重体制、政出多门,发证与执法监视混淆,尤其是对内对外两套制度等问题。原国家质量技术监视局卖力国产物的宁静认证强制性监视治理制度,原国家收支境磨练检疫局卖力对入口商品的宁静质量许可制度。

两个制度笼罩的产物大部门交织,评价依据的尺度和技术规则虽不完全一致但大部门重复、收费结构和尺度存在较大差异、两个标志独立存在,互不认可。中外企业对此反映强烈。

企业和外国政府多年来通过差别渠道,向国务院和对外商业主管部门反映情况,提出意见。这一问题还成为我国入世谈判中频频被质疑的问题。在我国加入世界商业组织第十五次多边谈判中,有关方面的谈判代表强烈要求我国将内外两种强制性产物认证制度整合,建设切合世界商业规则要求的新的认证制度。

为此,国务院向导在年月明确指示:将国产物的宁静认证强制性监视治理制度与入口产物的宁静质量许可制度统一为一个制度,做到“统一尺度、技术法例和及格评定法式,统一目录,统一标志,统一收费尺度”。既按“四个统一”的原则重新建设我国的强制性产物认证制度。为全面适应我国市场经济生长和加入的需要,发挥我国认证认可制度的总体效应月30日国务院又决议将原国家质量技术监视局和原国家收支境磨练检疫局合并组开国家质量监视磨练检疫国家质检总局、国家认证认可监视治理委员会和国家尺度治理委员会。国家认证认可监视治理委员会行政上隶属国家质量监视磨练检疫国家质检总局,业务上直接接受国务院授权,是主管全国认证认可事情的最高行政机关。

其主要职能是统一治理、统一监视和综合协调全国的认证认可事情。这种组织结构的调整,为“四个统一”事情的全面落实和实现奠基了组织保障基础。

2001年12月7日,国家质检国家质检总局和认监委在人民大礼堂召开新闻公布会,对外宣布了新的“四个统一”的强制性产物认证制度,公布了“四个统一”的规范性文件。这些文件的公布和实施标志着国家认证认可制度生长到了新阶段,即国家统一的认证认可制度建设和生长阶段。

也标志着中国入世答应的兑现。有关执法方面的条款:消防法第24条划定:第二十四条消防产物必须切合国家尺度;没有国家尺度的,必须切合行业尺度。克制生产、销售或者使用不及格的消防产物以及国家明令淘汰的消防产物。

依法实行强制性产物认证的消防产物,由具有法定资质的认证机构根据国家尺度、行业尺度的强制性要求认证及格后,方可生产、销售、使用。实行强制性产物认证的消防产物目录,由国务院产物质量监视部门会同国务院公安部门制定并宣布。新研制的尚未制定国家尺度、行业尺度的消防产物,应当根据国务院产物质量监视部门会同国务院公安部门划定的措施,经技术判定切合消防宁静要求的,方可生产、销售、使用。

依照本条划定经强制性产物认证及格或者技术判定及格的消防产物,国务院公安部门消防机构应当予以宣布。笔者分析:此条内容也会随着革新力度的加大,而重新修订。

笔者分析综合以上内容:1.开放消防产物认证磨练市场,通常具备法定条件的认证磨练机构均可开展认证、磨练事情,检测中对出具的文件卖力并负担相应执法责任。2.消防产物认证不再只是一家,陆续会有更多的认证磨练机构泛起。3.认证磨练机构不再只是做好认证磨练就行,还必须对出具的证书陈诉承当执法责任。4.市场羁系部门对生产和销售领域,消防部门对使用领域的消防产物质量实施监视,发现产物质质量问题,依法查处并纳入“黑名单”,向社会宣布。

5.险些所有的消防产物都转为自愿性认证。(除了火灾报警产物,灭火器以及遁迹逃生产物)2.更多的认证检测机构会形成竞争的压力。可能针对行业会有行业属性的认证检测的需求。泉源:新华社、办公室、曹刚状师。


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